走集约型城镇化发展道路
我国应当怎么推进城镇化?现在存在两种挑选:或施行集约型的城镇化展开战略,或持续曩昔十多年均匀粗豪扩张的城镇化。笔者认为,均匀粗豪扩张的城镇化违背经济展开规律,是不可取的,未来我国应当走集约型城镇化之路。我国上世纪六七十年代三线建造的实践、80年代展开乡镇企业的实践证明了涣散展开只能导致出产功率低下,导致对生态环境的损坏和办理本钱远高于产出。而改革开放以来深圳迅速展开成特大型城市及其在立异上的突出体现、上海浦东开发获得的明显效果,则证明了集聚的、不平衡添加的必要性。2009年世界银行展开陈述提出,世界上几乎没有平衡的经济添加。过早着手平衡经济添加的尽力只会损害展开成功展开国家的经历体现为出产在地舆空间上更会集。最成功的国家制定方针平衡不同区域的生活水平。经济出产会集,而生活水平趋同。由此可见,世界银行对一国经济展开的主张是不平衡添加,包容性展开。不平衡添加体现为人口和出产日益向经济密布区域会集,以使用集聚经济的优势。集聚经济发作效果的三个内涵机制是:同享、匹配、学习和常识溢出。同享机制是指,集聚导致城市基础设备包含轨道交通、城市路途、通讯水电供应设备、废物污水处理设备、校园、医院等的同享和人均本钱的下降,而在小城市建造齐备的城市基础设备是不经济的。匹配机制是指,进步经济活动和人口的密度可认为职工与企业以及供应链的上下游企业之间供给更多的彼此挑选,然后下降交易本钱,强化竞赛,完成更优的匹配和功率更高的要素组合。学习和常识溢出机制是指,集聚有利于面临面的沟通,有利于常识溢出和立异。杨格定理(劳作分工取决于市场规划,而市场规划又取决于劳作分工)有助于解说集聚经济的自我增强机制。大城市能够满意多样化的需求然后招引更多的人和企业进入大城市,导致集聚水平进一步添加;而扩展的市场规划又导致了更细的工业间分工和更高的出产率、更多的工作岗位、更多的人口向大城市集聚,使得集聚水平进一步添加。集聚经济推进添加的中心机制是导致市场规划的扩展和分工的深化,因此能够发明出更多的需求和工作,特别是为第三工业发明生存空间。集聚经济的一种空间体现形式是大都市区,即构成以特大城市为中心、由通勤铁路联接许多中小城市组成的大城市群,它是我国城市化的方向。事实上,在犁地红线和石油资源缺少捆绑下,我国的城市化战略的确应当挑选展开以特大型城市或大城市为中心的大城市群。我国特大型城市都存在严峻的交通拥堵等大城市病,这成为约束特大城市展开的一个重要理由。其实,构成特大型城市交通拥堵的首要原因是城市规划布局不合理,直接原因则是轨道交通展开严峻滞后,以及缺少公正有用的交通需求办理。现在,许多城市正在加大对轨道交通的投入以处理交通拥堵,却又呈现了两个问题,一是地铁建造大跃进的倾向,二是首要限于修地铁而忽视通勤铁路。如此展开,将会连累我国的城市化进程。除规划不合理之外,在我国,城市轨道交通和大城市群的展开还遭到行政区划体系、财税体系、规划办理体系的捆绑。以北京为例,其北部、西部是生态修养区,北京大都市区的展开方向只能向东、向南。但北京市中心东南方向30公里以外便是河北省地界,北京的通勤铁路不会修到河北。没有通勤铁路的联接,在北京东部、南部50公里左右的区域内就难以呈现百万级人口的城市,难以构成大城市群,北京的集聚经济水平难以进步。一起,轨道交通的疏解功用也难以发挥,又加重了北京房价过高、交通拥堵的问题。即便在城市统辖的行政区内,因为部分切割、功能穿插,城市轨道交通也难以健康展开。城市轨道交通的运力虽然是地上交通的数十倍,但其灵通规划却远低于地上交通,这一特点必定要求在其车站周边进行高强度开发。但疆土部分的城市轨道交通用地方针不允许在车站用地展开物业开发;规划部分关于城市修建容积率的标准不允许在轨道交通车站展开高强度开发;发改委的工业布局、工业园区布局纷歧定在城市轨道交通沿线,等等。由此可见,我国不或许呈现东京、大阪铁路车站那样的集各种城市功用为一体的车站城市,更不或许呈现日本那种一起运营通勤铁路和房地产开发的企业。这既约束了城市轨道交通的展开,也约束了集聚经济或许到达的规划,应当赶快加以处理。(作者为国家社科基金重大项目集约、智能、绿色、低碳的新式城镇化路途研讨首席专家、北京交通大学教授)

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